西双版纳州公安局交通警察支队2017年春运交通安全管理工作方案

访问次数 : 发布时间 :2017-01-16

  
    2017年春运从1月13日开始至2月21日结束,共计40天。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全力做好2017年春运期间道路交通安全管理和服务,为广大人民群众欢度新春佳节创造安全畅通和谐的道路交通环境,根据国家发展改革委、交通运输部、公安部、安全监管总局、中国铁路总公司、共青团中央关于全力做好2017年春运工作的意见(发改运行【2016】2500号)文件、部局关于切实做好2017年春运交通管理工作全力保障道路交通安全畅通的通知(公交管传发【2016】4号)文件、2017年我省多部门春运联发文件及省交警总队《关于印发2017年春运交通安全管理工作方案的通知》(云公交传﹝2016﹞285号)要求和州委、州政府、州公安局统一安排部署,结合实际,制定本方案。
    一、工作目标
    全力保障全州春运期间道路交通安全畅通有序,确保道路交通安全形势总体平稳,努力实现死亡道路交通事故比去年同期下降,确保“三个不发生”,即不发生一次死亡3人以上较大交通事故,不发生长时间长距离交通拥堵和车辆滞留,不发生因交警执法管理导致的媒体炒作和负面舆情,努力为广大人民群众欢度春节创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。
    二、组织领导
    为切实加强全州春运交通安保工作的组织领导,支队成立2017年春运交通安全管理工作领导小组,由州公安局副局长、支队长李立新任组长,政委朱国庆任副组长,支队其他党委委员为成员,负责春运期间各项交通管理工作的组织、指挥、协调和督导。领导小组下设办公室在事故大队,由聂咏忠副支队长兼任办公室主任,事故大队大队长杨志华担任办公室副主任。综合科(指挥中心)主任柳德春、秩序大队教导员韩凡、法制大队大队长唐伟民、宣教大队大队长李乃荣、车管所所长罗英存、科信科科长陶伟、农安科科长张元红、特勤大队大队长魏胜荣、财装科负责人肖萍为办公室成员,负责指导、协调全州春运道路交通安全保卫工作。
    各大队也要成立主要负责人亲自挂帅的领导机构,立足辖区实际,认真总结以往辖区春运交通安全工作的经验,制定切实可行的春运交通安全工作实施方案和应急处置预案,明确目标,落实责任、措施,确保实现既定的工作目标。
    三、工作措施
    (一)加强隐患排查,降低安全风险
    1.排查春运车辆安全隐患。各县(市)大队要把客车、货车、校车、危化品运输车辆、非法拼装车辆、报废车辆、面包车、农用车作为春运车辆隐患排查的重点,要对辖区非营运大中型客车特别是“营转非”大中型客车进行一次摸排,与车主见面,严禁从事非法包车营运。对违法未处理、逾期未检验、达到报废标准、安全技术条件达不到要求的车辆,对未取得春运营运资格的车辆,一律不得投入春运。思小、小磨高速(高等级)公路交巡警大队要对小磨改扩建工程施工标段所属车辆情况再次进行梳理、登记造册,加强管理。
    2.排查春运驾驶人安全隐患。要把排查驾驶人安全隐患作为重点,对参与春运驾驶人资格审查达到全覆盖,重点排查驾驶人的驾驶资质、逐个梳理春运驾驶人交通违法、事故和身体健康条件对交通违法记满12分的、酒后驾驶、有吸毒史或12个月内有3次以上超速违法记录以及未取得春运车辆驾驶资格的驾驶人一律不得安排其参加春运。对从事春运的客运驾驶人开展一次安全教育,特别要突出应急处置培训,着力解决驾驶人遇紧急情况反应过度、处置不当造成事故的问题。思小、小磨高速(高等级)公路交巡警大队要对小磨改扩建工程施工标段所属车辆驾驶人情况进行梳理、登记造册,加强安全教育。
    3.排查重点企业安全隐患。各大队要联合交通运输、安监等部门,对辖区“两客一危”运输企业开展一次安全检查,对客运车辆、旅游包车、危化品运输车安全技术状况开展一次全面排查,要协调交通运输部门加强包车运输管理,严格线路审批,避开三级以下道路和山区道路通行,并要求运输企业组织包车驾驶人提前熟悉营运线路,熟悉沿途危险路段、环境气候。
    4.排查整治道路安全隐患。各大队要根据《西双版纳公路路政管理支队西双版纳州公安局交通警察支队关于印发2017年春运交通安全保障和服务工作方案的通知》(西路〔2017〕1号)要求, 积极会同公路、安监、交通等部门对道路事故多发路段、秩序混乱路段、安全防护设施严重缺失损毁路段、公路桥梁隐患开展全面清查登记,并上报当地政府,对缺失、损毁的警示标志、隔离桩、防护栏及时督促相关部门整改,对因自然灾害造成的隐患,短时间内不能整改好的,增设警示标志,加强巡逻管控,提醒过往车辆注意行车安全。
 (二)提前分析研判,突出工作重点
    1.认真分析研判。2017年春运为1月13日至2月21日,较2016年提前了11天,是近5年来启动最早的春运。据国家发改委等部门预测,2017年春运全国旅客发送量将达29.78亿人次,比2016年春运增长2.2%。其中,道路客运将达25.2亿人次,增长1.0%。经州交通运输局等部门预测,春运期间我州道路旅客发送量为98万人次,道路客流高峰时段为1月14日~23日和1月28日~2月5日。春运伊始即逢我州大中专院校、中小学校放假和务工人员集中返乡,学生流、务工流相互叠加,1月23日是州庆,与春节连放11天假,出行人数将大幅增加,多股客流汇集,客流高峰将呈现来得早、时间长、峰值高的特点;2016年春节黄金周期间到我州自驾车为23.37万辆次,2017年春节假期因继续实施高速公路小型客车免费通行政策,冬季到我州避寒旅客将有所增加,自驾车旅游、探亲、避寒的比例将进一步提高,预计全州路网交通流量同比将上升8%~12%,大客流、大交通流和恶劣天气造成交通运输安全风险上升,疏堵保畅难度加大。特别是农村地区,道路等级低,管理力量薄弱,春节前后人流、车流剧增,交管安全隐患尤为突出。
    2.突出工作重点,认真组织疏导。一是认真做好州庆道路交通安保工作。经预测分析,州庆期间我州群众主要以州内走亲访友、休闲游和出州出境游为主。各大队要结合辖区实际,科学调配警力,坚持每日情报研判,适时调度指挥,要加强州内自驾车出行动态的搜集研判,有针对性的加大州内各类群体的宣传提示,加大道路安全隐患排查整治,重点加强州内连接景区、乡镇、口岸、村寨道路和各民俗活动场所的巡逻管控力度。景洪大队、思小大队、勐海大队要加强辖区出州车辆动态的搜集研判,小磨大队、勐腊大队要加强出入国境车辆动态的搜集研判,并结合辖区群众出行规律,有针对性制定勤务安排,确保辖区道路安全、畅通、有序。二是全力做好春节黄金周道路交通安保工作。经预测分析,春节期间,我州思小公路、小磨公路、国道西景线、省道勐打线、景大线和各县市主城区、景区景点、口岸等交通要道交通流量剧增,届时这些路段、区域交通流量较大,关键节点极易造成交通拥堵,特别是近年来景洪城区、野象谷景区、森林公园景区、基诺山景区、傣族园景区、勐景莱景区、勐仑植物园景区、望天树景区,磨憨口岸、打洛口岸、关坪边防查缉点、兴海边防查缉点等连接路段和节点在春节期间均发生了严重交通堵塞。今年1月28日-30日景洪市将出现游客、自驾车抵达高峰,1月31日-2月2日期间将出现返程高峰,每天8:00~11:00为出城高峰,下午16:30~21:00为入城高峰,届时景洪城区人流、车辆聚集。景洪大队要针对自驾车规律特点,科学调整改进勤务管理模式,要加大入城口、高速公路出入口、交叉路口、交通拥堵节点的警力部署,要在严重拥堵路段的前置区域,利用电子指示牌、情报板及临时交通引导标志等,滚动发布路况动态、拥堵处置及绕行提示等信息。勐海大队、勐腊大队要根据城区交通流量,科学组织城区交通疏堵保通工作;各大队要针对交通流量集中路段和交通拥堵易发节点及交通堵点,要制定细化重点路段(口)“一路一方案”、高速公路主线收费站(公安检查站)“一站一方案”、重点旅游景点“一点一方案”以及重要区域、重点道路交通秩序管控、应急处置预案;各大(中)队要提前安排,加强相互间的协调协作,加强与路政、运政、边防等部门和警种的联勤联动,共同做好辖区道路的疏堵保通工作。各大队要充分考虑可能引发拥堵的各种情形,制定细致、可操作的应急预案和绕行方案,要在桥梁、隧道、收费站、服务区、互通立交、边防查缉点等瓶颈路段加派警力,提前引导,未堵先疏,并适时向社会发布辖区各路段路况、交通管制、交通安全预警等信息,针对性开展交通诱导服务,引导群众错峰合理出行。小磨大队和思小大队要加强协作,根据小磨公路全面建设造成标志标牌损坏严重,主干道与临时使用施工道路交织重叠的特点,制定具体应急预案和绕行方案,并积极协调施工单位增设标志标牌和引导牌,共同做好疏堵保通工作;宣教大队要指导配合思小、小磨大队制定小磨公路疏堵保通方案和通行示意图,适时公布小磨公路高峰时段、日均流量信息,提示通行注意事项等。三是认真做好学生放假返校和农民工返乡返程期间的道路交通安保工作。1月14日至16日我州各级学校集中放假,1月22日至26日农民工集中返乡,2月22日至2月28日学生集中返校和农民工集中返程。各大队要结合辖区实际,根据学生、农民工出行规律,最大限度组织警力、专(兼)职协管员上路执勤,将所有执勤警车、检测和监控设备投入到工作一线,加大路面巡查和管控力度,加强客运车、校车、面包车、私家车、摩托车检查力度,切实提高道路管事率和见警率。各县(市)交警大队要结合春运规律特点,切实发挥农村“两站”“两员”作用,认真落实农村赶集日、国家和民族节庆假日、重大民俗活动日、婚丧嫁娶、中小学及幼儿园等放假集中出行重要时段、路段及重点车辆的监管,把好农村“五口”(集市街口、车站口、进入主干公路口、校门口、出乡出村路口),积极劝阻各类严重违法行为。
  (三)严管交通秩序,强化路面管理
  1.全面启动交警执法站。1月10日前,全州所有交警执法站要全面启动,交警执法站要对7座以上长途客车、卧铺客车、旅游包车、客运包车、微型面包车、校车、危险化学品运输车辆逢车必查,严查严处“两客一危”车辆超速、超员、疲劳驾驶、违法装载、不按规定使用安全带、高速公路违法停车上下客、不按规定车道行驶,以及客运车辆未执行三级以下山区道路夜间禁止通行和凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度等违法违规行为。严把出站、出城、上高速、过境等重要关卡,严格落实勤务工作模式,加大路面管控力度,确保重点时段、重点路段、重点车辆不失管、不漏控。
  2.全面启动农村所有交通安全劝导站。各县(市)交警大队要迅速向党委、政府请示汇报好,取得县、乡两级党委、政府支持。一是在1月10日前,报请政府领导出面组织,做好乡镇、村组干部及劝导员的思想动员,确保春运前全部到位参加执勤。同时,加强“春节”“元宵”等节假日、各地民俗节庆日等特殊时段的群众出行预判,增设必要的劝导站点,切实做到劝导全覆盖。二是层层组织执法小分队严查重点违法。各县(市)交警大队要组织执法小分队深入基层,开展督导检查及上路查处交通违法。特别是大(中)队要对照事故多发的重点路段和交通集中的热点线路,列出辖区隐患清单、制定责任清单,落实包保责任。以面包车超员、货车和拖拉机违法载人、摩托车无牌无证为重点,集中开展交通违法专项整治行动,与劝导站定点执勤相辅相成,形成合力,切实发挥执法震慑作用。
    3.全面加强路面管控工作。各大队要进一步加强巡逻管控力度,科学合理安排警力和勤务,要以辖区主干道、快速路、高速公路、春运交通客运站点以及旅游景点、餐饮娱乐场所周边道路等为重点,切实加强对机动车违法停放、滞留路口、违法超车、社会车辆违法占用公交专用车道、违法占用应急车道等易影响道路通行秩序交通违法的执法管理,进一步提高“见警率”和“管事率”。各大(中)队负责人要带头深入疏堵保畅、事故预防的重点地区、重点道路、重要节点进行驻点督导,推动各项工作措施落实,要明确重点管控路段、时段,落实警力安排和责任分工,实行大队面、中队包片,民警包村、包路段的保包督导责任制,确保路面执勤民警履职尽责,形成春运期间交通秩序严管高压态势。
    4.全面组织开展集中整治统一行动。各大队要针对影响辖区道路交通安全畅通的突出问题,通过组建执法小分队等多种措施,自行或联合相邻大队组织开展区域性专项整治行动,支队将根据春运开展情况适时组织全州性集中整治统一行动。
    (四)强化警示提示,精心策划春运交通安全宣传
    1.全媒体联动,强化春运宣传。各大队要精心组织春运交通安全宣传工作,充分发挥各类媒体的作用,针对春运期间不同出行群体,开展针对性强、效果好的宣传提示。要利用广播电视等传统媒体、微博微信等新媒体,广泛使用部交管局下发的春运主题系列宣传品,在公路客运站、高速公路服务区等循环播放。对客运企业负责人,要通报重大事故案例和责任倒查情况,督促主动落实交通安全主体责任。对营运驾驶人,要用好短信发布平台,及时通报交通事故信息,警示提示不超速、不超员、不疲劳驾驶。对广大乘客,要宣传安全乘车知识,劝告使用安全带,公布客运车辆严重交通违法举报电话,及时受理、查处交通违法,兑现奖励,发动群众参与、监督春运交通安全工作,推进春运交通安全管理的社会协同共治。对自驾返乡群众,要广泛介绍雨雾等恶劣天气行车常识,教育劝导摒弃交通陋习,守法驾驶、文明行车。对乘坐包车返乡务工人员,要深入务工人员集散地、用工企业,宣传超员车、“黑包车”的危害,提示包租合法单位合格车辆返乡。对农村群众,要通过大喇叭、展板,进村入户发放小册子、传单等形式,宣传典型事故案例,引导群众不坐超员车、不坐非客运车辆、不酒后驾车。
    2.加强快处快赔做法宣传,提前开展“两公布一提示”。各大队要加强公路和农村地区事故快处快赔做法的宣传,鼓励群众自行协商,快速处理交通事故。要提前开展“两公布一提示”,1月10日前公布节日期间交通流预判和分流绕行预案,公布道路危险路段、事故多发点段和易拥堵路段,提示节日期间交通安全事项。
  3.深度挖掘典型,大力宣传正能量。各大队要与新闻媒体加强合作,广泛宣传春运一线公安民警辛勤工作、无私奉献、为民服务的先进事迹,弘扬社会正能量,发挥好正面宣传的引导作用。注重以平实的语言树立身边的典型,讲好春运故事,增强感染力,提高认同感,营造良好的舆论氛围。要进一步突出交警坚守一线、不辞辛劳、无私奉献、热情帮扶群众等方面的典型的宣传,大力宣传交警好形象,传播交警队伍正能量。
    (五)强化区域部门联动,切实加强交通应急管理 
    1.及早启动应急机制。各大队要加强部门联动,针对春运期间可能遇到的极端和异常天气,结合本地实际,会同交通运输部门和高速公路经营管理单位做好充分的预案准备、力量准备、物资装备准备,最大限度保障道路通行条件。
    2.科学采取处置措施。各大队要加强春节免费通行期间交通组织,提前协调交通运输部门和公路经营养护单位制定好疏堵保畅预案,在返程和回城重点时段、重点道路、重点节点联合执勤、共同疏导,确保收费站、服务区、进出城节点的畅通。大雾能见度低、道路湿滑严重、高速公路无法通行的,要充分利用高速公路周边国省道、县乡道等形成区域性疏导分流网络,及时疏散滞留车辆,严防大范围、长时间交通拥堵和车辆、人员滞留。思小、小磨大队要加强与小磨公路施工部门协作配合,提前预测预判春运期间小磨公路的交通流量,制定完善疏导分流预案,认真做好春运期间特别是春节期间的疏堵保通工作。
    3.联动实施交通管制。各大队、各部门之间要增强协作意识、大局意识,互通信息、联勤联动。相邻大(中)队要加强沟通协作,进一步提高应急管理科学化、精细化水平,切忌简单粗放、简单封路。
    4.加强重大阻断现场处置,提高交通事故快速处置效率。较大以上突发事件和严重交通拥堵发生后,各大队要加大拥堵路段管控,加强应急车道管理,确保救援通道畅通。要积极会同保险公司落实公路和农村道路交通事故快处快赔改革措施,提高高速公路、国省道和农村道路交通事故现场处置效率,最大限度减少因事故造成的交通拥堵。
  四、工作要求
    (一)提高思想认识,加强组织领导。春运工作是涉及亿万人民群众切身利益的大事,党委、政府高度重视,社会关注度高、影响大,是一项重要的民生工程。各大队要从讲政治、保民生的高度,以对人民群众高度负责的态度,进一步增强做好春运工作的责任感和紧迫感,提高认识,精心组织,周密安排,认真抓好各项工作落实。春运前,各大队要认真组织召开全警动员部署会议,积极向辖区党委政府汇报及协调相关部门举行好春运启动仪式。1月13日为全州统一春运启动日,启动仪式由各大队组织实施。春运期间,各大队要定期研判分析辖区交通安全形势,加强指挥调度,根据形势研判,在不同的时间节点,对辖区交通出行集中、事故多发和不放心的地区,以及预报有恶劣天气的地区进行重点调度,春节长假期间要坚持动态分析、滚动研判、每日调度。
    (二)严格规范执法,提升服务水平。各大队要用足用好法律,依法严厉查处严重交通违法犯罪行为。春运期间,农民工、学生集中返乡返程,客车、校车、接送学生车辆超员、超速违法将呈现高发态势,各大队要严格按照《刑法修正案(九)》规定和公安部下发的刑事立案标准,对严重超员、超速的,要以危险驾驶罪立案追究。要教育民警执勤执法中使用规范用语,规范执法行为,坚决杜绝因执法用语或行为不规范引发媒体炒作甚至群体性事件。在严格执法的同时,要依托交警执法站、农村劝导站,立足现有条件,积极做好服务工作。
    (三)加强便民服务,关心关爱民警。各大队要按照工作部署继续组织开展春运“情满旅途”活动,依托交警执法站、加油站、劝导站、高速公路服务区设立春运爱心驿站,组织民警、志愿者,为过往群众提供指路、饮水、急救药品等便民服务。对报警求助的群众要热情接待,对不属于交警职责范围的事项要积极协调有关部门予以帮助。各级公安交管部门领导要关心民警和警辅人员,结合“两节”组织开展慰问,帮助解决家庭生活困难,并加强对春运期间民警、警辅人员先进和感人事迹的宣传报道,树立人民警察良好形象。要强化民警和警辅人员执勤安全防护和职业保护,严格落实岗前安全防护检查提示,配齐佩戴必需的反光背心、反光风雨衣、肩闪灯、发光指挥棒,执勤警车要配备锥筒、警示标志牌、现场警戒带等安全防护装备。要加强执法监督,确保严格规范、公正文明执法,对于阻碍民警执行职务、殴打谩骂民警和警辅人员的,要用好用足法律手段,坚决依法打击处理。
    (四)加强督导检查,推动工作措施落实。春运期间,支队党委班子领导将按照支队党委成员分工和指导联系大队要求,督促指导挂钩联系大队制定细化工作方案,积极深入大队组织召开全警动员部署会议和指导春运启动仪式,并视情开展明查暗访和督导检查,推动各项工作措施的落实。各大队也要相应组织检查组和工作专班,深入基层中队进行督导检查,及时发现工作中存在的问题,研究提出整改措施,提高春运交通安全管理工作的针对性。对春运期间发生较大交通事故的大队,支队将约谈大队主要领导并视情依规追究相关责任人责任。同时,支队将根据各大队春运工作的组织部署、启动执法服务站、临时执勤点的工作开展情况、违法查处率、人均违法查处率、事故发生情况适时进行通报。
    (五)加强部门协作,落实工作责任。春运交通安全管理工作事关全州交管工作全局,对2017年全州交管工作开好头、起好步、打好基础极为重要,支队各部门要结合工作职责做好各项工作的落实。其中附件1相关工作内容由事故大队牵头,其他部门配合;附件2、附件3相关工作内容由秩序大队牵头,其它部门配合;附件4相关内容由车管所牵头,其他部门配合;附件5及春运每日工作情况由指挥中心牵头,其他部门配合。
    (六)加强值班备勤,强化信息上报。各大队要严格落实领导带班和24小时值班备勤制度,确定专人负责信息报送工作。春运开始前,按照时间要求及时报送各项准备工作完成情况和相关统计表,迟报、漏报和逾期不报,支队将进行通报。2017年1月13日至2月21日,每日10时前上报前日工作情况及春运工作报表,2月18日15时前,报送春运交通管理工作总结。附件1内容各大队不用再统计上报;附件2、附件3报支队事故大队(事故大队报送地址:通过公安办公自动化OA系统内部传真电报上传至秩序科);附件4报支队车管所;附件5及春运每日工作情况报支队指挥中心,由指挥中心汇总后直接上报总队;春运工作总结及附件1至4由事故大队汇总整理上报总队。(春运办公室联系人:刀海斗,电话:0691-2123990、2147900)

附件:1.道路交通事故多发路段统计表(1月11日前报)
     2.春运期间辖区易拥堵路段统计表(1月11日前报)
     3.春运期间易塌方湿滑路段统计表(1月11日前报)
     4.春运前排查运输企业、车辆及驾驶人情况统计表(1月12日前报)
     5.春运交通管理工作日报表
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